Из истории органов ЗАГС: от перьевых ручек до единого федерального информационного ресурса

 

     18 декабря 2017 года – 100-летие образования органов ЗАГС Российской Федерации, В этот день в 1917 году Советом народных комиссаров РСФСР был подписан декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния». За 100 лет ЗАГСы России стали неотъемлемой частью нашего общества.

     Следует отметить, что создание системы регистрации актов гражданского состояния началось в России с указов Петра I. В 1721 году церковные учреждения были включены в систему государственных органов России и всё православное население Российской империи приписано к церковным приходам по месту проживания. Начиная с 1722 года, рождение, бракосочетание и смерть стали учитываться в метрических книгах. В Кизнерском районе было 9 церквей: с. Крымская Слудка, с. Балдейка, с. Бемыж, с. Васильевское, д. Вотский Сарамак (Удмуртский Сарамак), с. Кизнер, с. Полько, с. Рождественское, с. Старый Мултан (Короленко). Метрическая книга имелась в каждом приходе, и священник заполнял ее собственноручно.

     Декретом от 18 декабря 1917 года предписывалось: «Всем духовным и административным учреждениям, коим ранее была подведомственна регистрация браков, рождений и смерти по обрядам каких бы то ни было вероисповедных культов, незамедлительно эти регистрационные книги для дальнейшего хранения пересылать в соответствующие городские, уездные, волостные и земские управы».

     4 января 1918 года Наркомом юстиции и Наркомом местного самоуправления была издана «Инструкция об организации отделов записей браков и рождения», призванная претворить в жизнь положения декрета от 18 декабря 1917 года. Инструкция утвердила создание Отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и городских управах. Граждане должны были обращаться в эти отделы для регистрации брака и рождения ребёнка. Туда же следовало обращаться административным и судебным властям, а также гражданам, на попечении которых находился умерший, для составления акта о смерти лица.

     22 октября 1918 года был принят первый советский «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», который окончательно утвердил положение о том, что акты гражданского состояния ведутся исключительно гражданской властью: отделами записей актов гражданского состояния.

     Согласно статье 246 семейного Кодекса сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных Отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство осуществлял Центральный Отдел записей актов гражданского состояния при НКВД РСФСР. Согласно циркуляру НКВД и Центрозагс N 87 от 7 февраля 1919 года для отделов ЗАГС было установлено официальное название «Местный отдел записей актов гражданского состояния… района».

     Сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных Отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. На территории Кизнерского района было пять волостных исполкомов: Троцкий, Васильевский, Безменшурский, Старотрыкский, Старомултанский. Волостные исполкомы вели регистрации рождения, заключения и расторжения брака, усыновления, установления отцовства, смерти, перемены фамилии, имени, отчества. В январе 1920 года Народный комиссариат внутренних дел предоставил родителям полную свободу выбора имени для новорожденных. Можно было дать ребенку любое имя, если даже оно не значилось в святцах (церковном календаре). Так появились у нас имена Юнона, Октябрина, Тракторка. Был даже список имен, рекомендованных органам ЗАГС, как истинно пролетарских. Например, Арлен (армия Ленина), Гертруда (Герой труда). Марлен (Маркс, Ленин).

     В связи с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса, и 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке» (КоБСО). В КоБСО был установлен единый брачный возраст для мужчин и женщин — 18 лет.

     Учитывая политическую обстановку, сложившуюся в стране, начиная с 30-х годов, органы ЗАГС приобретают определенный статус. В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по учету населения, были включены в структуру Народного комиссариата внутренних дел. Все сотрудники отделов ЗАГС приобретают милицейские чины, начальники отделов становятся лейтенантами. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 августа 1937 года руководство работой органов по Союзу ССР стал осуществлять Отдел Актов Гражданского Состояния НКВД СССР. Работой органов, регистрирующих акты гражданского состояния в союзных и автономных республиках, в краях и областях, руководили отделы актов гражданского состояния НКВД союзных и автономных республик и соответствующих краевых и областных управлений НКВД. С 1925 года начали создаваться сельсоветы. В 1926 году в нашем районе насчитывалось 30 сельсоветов, которые и производили регистрацию актов гражданского состояния.

     В 1939 году был образован Кизнерский район. В его состав из Вятско-Полянского района Кировской области были перечислены Асинерский, Безменшурский, Гучин-Бодьинский, Гыбданский, Кибьинский, Кизнерский, Старокопкинский, Лака-Тыжминский, Старомултанский, Нышинский, Русско-Косинский, Средне-Тыжминский, Чульинский, Старо-Ягульский, Ямайкинский сельсоветы; починки Носов и Ильинский Покровского сельсовета, вошедшие в состав Кибьинского сельсовета; селение Верх-Муркозь Токошурского сельсовета, Старо-Омгинский сельсовет из Малмыжского района. С образованием района в поселке регистрацию актов гражданского состояния ведет ЗАГС, который в то время относился к НКВД. В ЗАГСе работал один человек.

     В архиве Кизнерского отдела ЗАГС хранится 20 актовых записей о рождении, зарегистрированных 24 января 1939 года – в день образования Кизнерского района. За весь 1939 год – 2291 запись акта о рождении.

     Нельзя не отметить, что такая государственная структура, как органы ЗАГС, очень чётко функционировала и в годы Великой Отечественной войны. Несмотря на тяжелейшие условия военного времени, люди оставались верны своему долгу, при этом они также создавали семьи и разводились, рожали детей и умирали. Частыми были случаи усыновления.

     За 1941 – 1945 г.г. в архиве отдела имеется 4317 актов о рождении, 602 – о заключении брака (1941 – 205, 1945 – 192). По данным ЦГА УР с 26.08.1943 г. по 15.08.1946 г. архивариусом бюро ЗАГС Кизнерского районного отдела НКВД была Семенова Татьяна Семеновна, 01.01.1922 г.р..

      Из-за отсутствия бумаги не всегда актовые записи составлялись на бланках установленной формы. По актовым записям можно представить как жила страна в годы войны, принесшей всему нашему народу огромные страдания и потери. В актовых записях о рождении в графе «род занятий отца» часто встречается «военнослужащий РККА», «действующая армия». Работникам ЗАГСов и сельских Советов приходилось прикладывать немало усилий, чтобы сохранить и донести до нашего времени уникальные архивные книги. С каждым годом эти документы приобретают особую историческую ценность и, по-прежнему, востребованы.

      После Великой Отечественной войны в связи с реформированием системы внутренних дел, потребовалось коренным образом перестроить работу органов ЗАГС. Уже в первые месяцы после войны Совет Народных Комиссаров РСФСР Постановлением от 8 января 1946 № 15 «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния» обязывает предоставить до 1 марта 1946 года районным и городским бюро загс благоустроенные помещения, предусмотрев при этом отведение отдельных комнат для ожидания и зала для регистрации брака и рождения, а до 1 апреля 1946 года привести в порядок все помещения, оборудовать их необходимой мебелью, инвентарём и обеспечить содержание их в образцовом порядке». НКВД переименовывают в Министерство внутренних дел.

     25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения Министерства внутренних дел и переданы в ведение местных советов народных депутатов. В 1969 год был принят Кодекс о браке и семье РСФСР, в соответствии с которым регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах стала производиться отделами (бюро) ЗАГС исполнительных комитетов Советов народных депутатов, а в сельских населенных пунктах – исполнительными комитетами поселковых и сельских Советов народных депутатов.

     К сожалению, каких-либо документов с 1946 до 1958 года по образованию и развитию бюро (отдела) ЗАГС, его кадровому составу в архиве Кизнерского района не сохранилось.

     С 24.10.1958 года по 22.09.1965 года заведующей райбюро ЗАГС работала Рязанова Екатерина Ивановна. Все записи актов гражданского состояния заполнены полно, правильно и разборчиво.

     Тринадцать лет проработала заведующей ЗАГС Шуткина Пелагея Федоровна. Это в ее бытность вошли в практику работы отдела ЗАГС и сельсоветов торжественные регистрации браков и рождений. Она выезжала в сельские советы и сама проводила торжественные регистрации браков. Большая работа проводилась по систематизации архивных фондов: были составлены описи на метрические книги и документы долговременного срока хранения.

     Балясникова Тамара Николаевна руководила отделом ЗАГС Кизнерского района с 22.03.1979 г по 01.02.2005 года. В восьмидесятые годы 95% браков и более 80% рождений регистрировались в торжественной обстановке. С 1981 по 1988 год отдел ЗАГС ежегодно занимал призовые места в смотрах-конкурсах на лучший отдел ЗАГС исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Работники сельских Советов района во главе с отделом ЗАГС стали полноправными участниками всех главных событий в жизни каждого человека: с радостью встречали новорождённых, сердечно поздравляли молодожёнов, искренне скорбели об умерших, активно решали вопросы по укреплению материально –технической базы своих учреждений, участвовали в конкурсах на лучшего ведущего ритуал бракосочетания. Тамара Николаевна проводила постоянные проверки по соблюдению законности при регистрации актов гражданского состояния специалистами сельских Советов.

     Вторая половина 90-х годов стала новым этапом совершенствования законодательства в сфере государственной семейной политики.

     В марте 1996 года вступил в силу новый Семейный Кодекс Российской Федерации, а в ноябре 1997 года у ЗАГСов появился свой закон «Об актах гражданского состояния». В соответствии с данным законом государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется в районе только отделом записи актов гражданского состояния, полномочия сельских администраций на данную услугу были изъяты. В связи с этим, в отдел ЗАГС приняты специалистами Н.А. Редькина и А.Ф. Тихонюк. В два раза были расширены площади, занимаемые отделом ЗАГС. Это позволило выделить отдельные кабинеты для приема населения каждому специалисту отдела, помещение под архивохранилище. Проведена большая работа по упорядочению архивного фонда. Архивный фонд записей актов гражданского состояния Кизнерского района составляет сегодня более 166 тысяч.

     Со 2 февраля 2005 года отдел возглавляет Л.А. Яковлева.

     В соответствии с Законом УР «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, ежегодно предусматриваются в виде субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию указанных полномочий. Это позволило значительно улучшить материально-техническую базу отдела. В 2009 году отдел ЗАГС Администрации МО «Кизнерский район» переехал в отремонтированные помещения. Самыми первыми гостями в зале торжественных регистраций были новые граждане России с их счастливыми родителями, бабушками и дедушками.

      Современному человеку сложно представить, что главными инструментами в работе сотрудников органов ЗАГС были перьевая ручка и фиолетовые чернила, которыми заполнялись все записи о регистрации актов и свидетельства. Позже перо заменили чернильной автоматической ручкой, ещё позже – печатной машинкой. Но всё изменилось с развитием информационных технологий.

     С появлением первых компьютеров процесс обработки информации начал перерождаться. Первый компьютер появился в отделе ЗАГС в 1998 году, тогда же появилась и первая программа для автоматизации делопроизводства при регистрации актов гражданского состояния.

     Данный программно-аппаратный комплекс смог лишь заменить печатные машинки, но уже позволял вести учёт актовых записей и создавать из них электронный архив данных. Этот момент можно считать началом появления электронной базы данных записей актов гражданского состояния Кизнерского района.

     С 2005 года все рабочие в отделе ЗАГС обеспечены компьютерным оборудованием. На сегодняшний день на нём установлено лицензионное программное обеспечение и современный программный комплекс «ЗАГС». У отдела ЗАГС есть доступ к электронной базе данных актов гражданского состояния Удмуртской Республики. Между органами ЗАГС Республики осуществляется электронный документооборот, что позволяет повысить качество предоставляемых отделом услуг. Все информационные системы органов ЗАГС области защищены специализированными программно-аппаратными комплексами и имеют аттестат соответствия требованиям информационной безопасности.

     Граждане сегодня имеют возможность обратиться в органы ЗАГС Удмуртской Республики для подачи заявлений через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

     Впереди у органов ЗАГС Российской Федерации ответственная и сложная работа по выполнению задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, по созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния в электронной форме. До конца 2019 года книги государственной регистрации актов гражданского состояния, собранные органами ЗАГС России до 1 апреля 2015 года, будут переведены в электронную форму. Реестр записей актов гражданского состояния станет национальным достоянием, на основе которого будет формироваться единый федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о населении Российской Федерации.

     Отдел ЗАГС Кизнерского района, как и все органы ЗАГС России прошли большой и сложный путь развития, сложились традиции, накоплен большой опыт работы. Их история неразрывно связана с историей государства, области, и все изменения в стране, в жизни каждого человека нашли своё отражение в документах органов ЗАГС.

 

 

Л.ЯКОВЛЕВА,

начальник отдела ЗАГС Кизнерского района.